各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為加快建設交通強國，推動交通運輸領域新型基礎設施建設，現(xiàn)將《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部

2021年8月31日

交通運輸領域新型基礎設施建設 行動方案（2021—2025 年）

    為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《交通強國建設 綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體要求，推動交 通運輸領域新型基礎設施建設，根據(jù)《交通運輸部關于推動 交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》和“十四五” 時期數(shù)字交通發(fā)展有關要求，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導思想。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推 動交通運輸高質量發(fā)展為主題，以加快建設交通強國為總目 標，堅持創(chuàng)新驅動、智慧發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化 為主線，組織推動一批交通新基建重點工程，打造有影響力 的交通新基建樣板，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以點帶面推動新基 建發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，不斷增強 人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
     ——創(chuàng)新驅動，賦能增效。加快技術創(chuàng)新迭代，豐富拓 展應用場景，積極培育交通運輸領域新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新 模式，增強發(fā)展動能，發(fā)揮新型基礎設施提質增效作用，鞏 固傳統(tǒng)基礎設施強基固本作用，促進運輸服務智能升級。 ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政企聯(lián)動。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支 持引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)作用，激發(fā) 市場活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務功能，提 高服務水平。 ——積極穩(wěn)妥，遠近結合。堅持問題導向、務求實效， 加快成熟技術在交通基礎設施重點領域的深化應用，注重經(jīng) 驗成果總結和推廣，支撐交通新基建系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展。 積極跟蹤新技術發(fā)展，適度超前開展相關技術研究及試點。 ——標準支撐，安全發(fā)展。發(fā)揮標準化在新基建領域的 基礎性作用，優(yōu)先制定關鍵環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，結合工程實踐 經(jīng)驗逐步完善。筑牢安全防線，強化安全發(fā)展意識，提升網(wǎng) 絡安全保障能力，保障關鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。
（三）行動目標。
    到 2025 年，打造一批交通新基建重點工程，形成一批 可復制推廣的應用場景，制修訂一批技術標準規(guī)范，促進交 通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，精 準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力顯著增強，智 能管理深度應用，一體服務廣泛覆蓋，交通基礎設施運行效 率、安全水平和服務質量有效提升。

二、主要任務
（一）智慧公路建設行動。
    提升公路智能化管理水平。推動公路感知網(wǎng)絡與公路基 礎設施建設養(yǎng)護工程同步規(guī)劃、同步實施，提升公路基礎設 施全要素、全周期數(shù)字化水平。增強在役基礎設施檢測監(jiān)測、 評估預警能力。開展對跨江跨?？鐛{谷等長大橋梁結構健康 的實時監(jiān)測，提升特長隧道、隧道群結構災害、機電故障、 交通事故及周邊環(huán)境風險等監(jiān)測預警和應急處置技術應用 水平。建設監(jiān)測、調(diào)度、管控、應急、服務一體的智慧路網(wǎng) 平臺，深化大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控集成管理、事件自動 識別、智能監(jiān)測與預警、分車道管控、實時交通誘導和路網(wǎng) 協(xié)同調(diào)度等功能。 提升公路智慧化服務水平。推廣交通突發(fā)事件信息的精 準推送和伴隨式出行服務，在團霧、冰凍多發(fā)區(qū)域研究推進 車道級霧天行車誘導、消冰除雪等應用，支持重點路段全天 候通行。推進高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)應用， 推進與公路運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)融合，全面提升公路信息服務水 平。準確定位車輛位置，提供“一鍵式”智能應急救援服務。 提升服務區(qū)智能化水平，完善智能感知設施，為充換電設施 建設提供便利，建設服務區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在運 營管理、安全應急、信息服務等應用。逐步豐富車路協(xié)同應 用場景。 專欄 1 智慧公路重點工程 立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈和海 南自貿(mào)港等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈 海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點路段以及京雄高 速、濟青中線等城際快速通道開展智慧公路建設，提升路網(wǎng)運行 管理水平，降低事故發(fā)生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。 推進港珠澳大橋等公路長大橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)建設實 施工作，推動深中通道、常泰長江大橋等在建工程同步加強橋梁 結構健康監(jiān)測能力，動態(tài)掌握長大橋梁運行狀況，防范化解公路 長大橋梁運行重大安全風險。 依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工地、智慧運營 與應急管理等系統(tǒng)建設，增強隧道運行管理可靠性，提升應急救 援能力。 推進江西等地高速公路智慧服務區(qū)建設，推廣卡口車流和服 務區(qū)客流監(jiān)測、全景視頻監(jiān)控、停車位誘導等設備設施，提高服 務區(qū)運營管理和出行信息服務水平。
（二）智慧航道建設行動。
    提升航道運行保障能力。完善內(nèi)河高等級航道測量測繪 設施，加強航道尺度、水文、氣象等在線監(jiān)測，推動通航建 筑物和航運樞紐大壩關鍵設施結構健康監(jiān)測，提高內(nèi)河電子 航道圖覆蓋率，提高航道維護智能化水平。 提升航道協(xié)同監(jiān)管能力。整合航道、海事、水運數(shù)據(jù)資 源，提高航道突發(fā)事件應急聯(lián)動效能。推廣船舶污染物接收 和監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管、船舶 排放控制區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等功能。 提高航道綜合服務能力。開展傳統(tǒng)導航設施數(shù)字化改造 和虛擬航標應用。推廣船舶北斗高精度位置服務。建設適應 智能船舶的岸基設施，推進航道設施與智能船舶自主航行的 配套銜接。推廣船舶過閘智能調(diào)度，推進船閘設施自動化控 制、智能調(diào)度、船舶通行、故障預警等一站式服務。推動水 上綠色服務區(qū)建設。 專欄 2 智慧航道重點工程 立足全國高等級航道網(wǎng)“四縱四橫兩網(wǎng)”，依托長江干線、 西江航運干線、京杭運河、烏江、涪江、杭申線等高等級航道開 展智慧航道建設，實現(xiàn)重點通航建筑物的運行狀況實時監(jiān)測，推 動高等級航道電子航道圖應用，推進梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào) 度，有效提升航道通過能力，確保船舶通行安全。推進西部陸海 新通道（平陸）運河等智能化應用，提升運河工程全過程的一體 化管控能力。
（三）智慧港口建設行動。
    推進碼頭作業(yè)裝備自動化。加快新型自動化集裝箱碼 頭、堆場建設和改造，加強碼頭橋吊、龍門吊等設施遠程自 動操控改造，推進碼頭操作系統(tǒng)和設備控制系統(tǒng)的深度融 合。推進大宗干散貨（礦石、煤炭、糧食等）碼頭堆取料機、 裝卸船機、翻車機等設施智能化升級。推進無人集卡、自動 導引車等規(guī)?；瘧?。推動港口建設養(yǎng)護運行全周期數(shù)字 化，實現(xiàn)建造過程智能管控。推動船舶靠港使用岸電，推進 碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，推進智能照明、供能和 節(jié)能改造技術應用。 建設港口智慧物流服務平臺。推進港口經(jīng)營單位與相關 部門、企業(yè)和社會團體間信息互聯(lián)共享，推動物流作業(yè)協(xié)同， 提高物流便利化和業(yè)務效率。以危險品碼頭作業(yè)為重點，建 設危險品智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用，推 進電子單證、業(yè)務在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流 可視化等。 專欄 3 智慧港口重點工程 推進廈門港、寧波舟山港、大連港等既有集裝箱碼頭的智能 升級，建設天津港、蘇州港、北部灣港等新一代自動化碼頭，加 快港站智能調(diào)度、設備遠程操控等應用，實現(xiàn)平面運輸拖車無人 化。建設港口智慧物流服務平臺，加強港口危險品智能監(jiān)測預警。 推進武漢港陽邏鐵水聯(lián)運碼頭建設，應用智能閘口、智能理貨、 智能堆場、智能調(diào)度系統(tǒng)，探索內(nèi)河傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造 經(jīng)驗。
（四）智慧樞紐建設行動。
     推動綜合客運樞紐智能化建設。以便捷換乘為導向，完 善智能聯(lián)程導航、票務服務、標識引導、綜合立體換乘等設 施。推廣應用車載便捷式安檢設備，推動電子客票在綜合客 運樞紐的廣泛使用，加強不同運輸方式票務系統(tǒng)的有效銜 接，實現(xiàn)“一站購票、一碼（證）通行”。推動跨運輸方式 安檢互認，提高行李直掛服務比例。加強事件監(jiān)測、環(huán)境監(jiān) 測等系統(tǒng)建設，構建樞紐綜合運行協(xié)調(diào)平臺，推動城市公共 汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含網(wǎng)約車）與鐵路、航 空運行時刻、客流規(guī)模變化等運營信息有效對接，加強組織 調(diào)度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應急響應，保障極端惡 劣天氣、重大突發(fā)事件、重點時段等情況下及時疏運旅客。 推動貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設。以高效銜接為 導向，建設智能倉儲等設施，推廣智能安檢、裝卸、揀選等 裝備。推進多式聯(lián)運信息采集交換，實現(xiàn)電子貨運單證“一 單制”。推廣應用第三方物流信息平臺，實現(xiàn)多種運輸方式 全過程的智能調(diào)度、高效運轉、精準匹配，提供跨方式、跨 區(qū)域的全程物流信息服務。 專欄 4 智慧樞紐重點工程 打造濟南、長沙等航空主導型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)交通 運行監(jiān)測、智能分析決策、信息服務、綜合交通協(xié)同等功能。打 造重慶等鐵路主導型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)場站聯(lián)動、客流管 控、一碼通行、智慧停車、智能客服等功能。 推動北京、河北等開展智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，推 進倉儲、運輸、配送等設施設備的智能化升級，實現(xiàn)車貨匹配、 智能調(diào)度、共同配送、多式聯(lián)運等服務。
（五）交通信息基礎設施建設行動。
    推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設。打造綜合交通運輸 “數(shù)據(jù)大腦”。建強綜合交通運輸信息平臺，增強綜合交通 運輸運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。鼓勵和支持各 地交通運輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運輸信息平臺建設， 加強各級綜合交通運輸信息平臺互聯(lián)互通。 助力通信信息基礎設施建設。開展 5G 等技術在重要交 通基礎設施的融合應用研究。結合 5G 商用部署，協(xié)同推進 對高速公路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū) 的網(wǎng)絡覆蓋。推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術應用，推動建設泛在 感知、港車協(xié)同的智慧互聯(lián)港口。統(tǒng)籌利用 5G、高速公路 信息通信系統(tǒng)等社會和行業(yè)資源，整合建設天地一體的行業(yè) 綜合信息通信網(wǎng)絡。 深化北斗導航系統(tǒng)應用。深化交通運輸領域北斗系統(tǒng)高 精度導航與位置服務應用，建設北斗全球海上遇險與安全支 持系統(tǒng)，深化北斗全球航運示范應用，完善北斗兼容的全球 中軌衛(wèi)星搜救地面支持系統(tǒng)。 加強網(wǎng)絡安全保護。嚴格落實等級保護制度，加強關鍵 信息基礎設施保護，強化態(tài)勢感知能力建設，保障數(shù)據(jù)共享 安全可控。建立健全數(shù)據(jù)安全保護制度，加強基礎設施數(shù)據(jù) 全生命周期管理和分級分類保護，落實數(shù)據(jù)容災備份措施。 推進商用密碼技術應用。 專欄 5 打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦” 加快建設國家綜合交通運輸信息平臺，構建以部級綜合交通 大數(shù)據(jù)中心為樞紐，覆蓋和連接各省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架 構體系。鼓勵支持省級綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù) 中心一體化建設，先行先試。建立健全交通運輸數(shù)據(jù)資源共享機 制和交換渠道，推動部省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù) 據(jù)中心互聯(lián)互通，推進交通運輸數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與智能應 用，以數(shù)據(jù)賦能交通運輸行業(yè)，提升管理服務能力。
（六）交通創(chuàng)新基礎設施建設行動。
    組織實施重大科技工程。加快交通基礎設施長期性能科 學觀測網(wǎng)建設，實施交通基礎設施數(shù)字化工程、交通運輸裝 備關鍵核心技術攻堅工程、水上交通安全應急保障技術攻堅 工程等，開展自動駕駛、智能航運、智慧工地等智能交通先 導應用試點。 加強科技創(chuàng)新能力建設。加強新能源、人工智能、公共 安全等領域重點科研平臺布局，建設交通運輸行業(yè)野外科學 觀測研究站。實施交通運輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃， 支持建設中外聯(lián)合實驗室（研究中心），共建一批交通特色 鮮明的科技園區(qū)、技術轉移中心和技術示范與推廣基地。推 動公路交通安全、海上溢油應急處置、船舶污染防治、智能 航運、智慧物流、綜合交通規(guī)劃數(shù)字化等領域綜合實驗基地 和科研創(chuàng)新平臺建設，配置基礎研究和共性關鍵技術研究相 關設備。
（七）標準規(guī)范完善行動。
    完善新基建標準規(guī)范體系框架，加快研究制定關鍵性、 基礎性國家和行業(yè)標準，完善通信網(wǎng)絡、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感 知、交通誘導與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標準規(guī)范。鼓勵地 方交通運輸主管部門、科研機構、企業(yè)、社會團體分類推進 建立適應自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎設施標準 規(guī)范，形成一批地方標準、團體標準、企業(yè)標準。鼓勵支持 研究制定智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通 新基建工程建設指南。適應新基建發(fā)展，完善交通基礎設施 建設項目設計、監(jiān)理、驗收等管理要求。

三、保障措施
（一）強化組織實施。
    部統(tǒng)籌交通新基建行動，完善工作機制，加強對省級交 通運輸主管部門各項行動落實情況的指導，每年開展一次階 段性評估，并結合規(guī)劃政策要求，適時進行動態(tài)調(diào)整。各省 級交通運輸主管部門要高度重視，切實落實主體責任，加強 組織協(xié)調(diào)，與交通強國試點相結合，加快推動重點工程建設， 每年 12 月 10 日前將工作進展及重點工程實施情況報部。工 程承擔單位要落實具體責任，確保重點工程順利實施、發(fā)揮 實效。
（二）促進多元投入。
    部對符合“十四五”時期投資政策的項目予以統(tǒng)籌支持， 發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用。各省級交通運輸主管部門 應積極爭取地方財政對新基建項目予以優(yōu)先支持。充分運用 市場機制，多元化拓寬投融資渠道，吸引社會資本積極參與 投資建設和運營服務，更好發(fā)揮市場對新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支 持作用，強化風險防控機制建設。
（三）鼓勵創(chuàng)新推廣。
    按照包容審慎的原則，鼓勵基于交通新基建的新業(yè)態(tài)新 模式發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關、融通合作，形成產(chǎn) 學研協(xié)同創(chuàng)新格局。部發(fā)揮好典型引領作用，通過現(xiàn)場會議、 經(jīng)驗交流、科技獎勵等形式，總結推廣重要成果和先進經(jīng)驗。 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局根據(jù)職責， 按照《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設 的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75 號）和本行動方案有關 要求，自行研究組織開展智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等 領域相關工作。