交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案

推動交通運輸大規(guī)模設(shè)備更新是加快建設(shè)交通強國、推動交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，有利于促進投資和消費。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，推動新一輪交通運輸設(shè)備更新?lián)Q代，支撐構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、市場為主，立足各地交通運輸發(fā)展實際和能源資源稟賦，實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設(shè)備替代、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、標(biāo)準提升七大行動，大力促進先進設(shè)備和北斗終端應(yīng)用，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，有序推進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

到2028年，船舶運力結(jié)構(gòu)得到有效改善；新能源公交車輛推廣應(yīng)用持續(xù)推進；重點區(qū)域老舊機車基本淘汰，實現(xiàn)新能源機車規(guī)?；娲鷳?yīng)用；郵件快件智能安檢設(shè)備廣泛推廣使用，寄遞領(lǐng)域安檢能力大幅提升；北斗終端應(yīng)用進一步提升；交通運輸行業(yè)碳排放強度和污染物排放強度不斷降低，污染物排放總量進一步下降。

二、城市公交車電動化替代行動

鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新。鼓勵有條件的地方在保障城市公交穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上，因地制宜制定新能源公交車及動力電池更新計劃，引導(dǎo)退役動力電池所有方將退役動力電池交售至綜合利用企業(yè)，積極推廣小型化公交車輛、低地板及低入口城市公交車輛。鼓勵各地推動10年及以上老舊城市公交車輛更新。研究制定新能源公交車輛動力電池更換有關(guān)政策。

三、老舊營運柴油貨車淘汰更新行動

（一）加快淘汰更新老舊營運柴油貨車。支持老舊營運貨車淘汰更新工作。鼓勵引導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者加快淘汰更新國三及以下標(biāo)準營運類柴油貨車，提前淘汰更新國四標(biāo)準營運類柴油貨車。依托道路運輸車輛達標(biāo)車型管理工作，對標(biāo)國際先進水平，持續(xù)提升營運貨車節(jié)能低碳水平。

（二）有序推廣新能源營運貨車。鼓勵各地結(jié)合道路貨運行業(yè)發(fā)展特點、區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和新能源供應(yīng)能力，推動新能源營運貨車在城市物流配送、港口集疏運、干線物流等場景應(yīng)用。鼓勵有條件的地方，因地制宜研究出臺新能源營運貨車的通行路權(quán)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，積極探索車電分離等商業(yè)模式?？茖W(xué)布局、適度超前建設(shè)公路沿線新能源車輛配套基礎(chǔ)設(shè)施，探索超充站、換電站、加氫站等建設(shè)。

四、老舊營運船舶報廢更新行動

（一）加快高能耗高排放老舊運輸船舶報廢更新。支持內(nèi)河客船10年、貨船15年以及沿海客船15年、貨船20年船齡以上老舊船舶加快報廢更新。加強船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，健全船舶大氣污染物監(jiān)視監(jiān)測體系，實施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程。鼓勵有條件地區(qū)建立現(xiàn)有燃油動力船舶退出機制。

（二）大力支持新能源清潔能源動力運輸船舶發(fā)展。加快液化天然氣（LNG）、醇、氫、氨等燃料動力船型研發(fā)，強化高性能LNG、大功率醇燃料發(fā)動機、高能量密度高安全性能動力電池等關(guān)鍵共性、前沿引領(lǐng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升新能源船舶裝備供給能力。支持新建新能源、清潔能源動力船舶，支持綠醇、綠氨等燃料動力國際航行船舶發(fā)展，推動LNG、生物柴油動力船舶在具備條件的沿海、內(nèi)河航線應(yīng)用，支持純電池動力在中小型、短距離內(nèi)河船舶試點應(yīng)用，支持船舶探索開展箱式電源等可移動設(shè)備換裝模式試點應(yīng)用，逐步擴大綠電、LNG、生物柴油、綠醇等能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用。完善客運船舶重大改建政策，實施新能源船舶優(yōu)先靠離泊等激勵措施，保障電力、LNG、生物柴油、綠醇等能源供應(yīng)能力。鼓勵探索建立區(qū)域性船舶全面新能源化先行示范區(qū)。

（三）完善新能源清潔能源動力運輸船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強岸線資源集約高效利用，支持LNG、生物柴油、綠醇等加注及充（換）電供應(yīng)服務(wù)保障能力建設(shè)，支持有條件的加油（氣）網(wǎng)點、水上服務(wù)區(qū)更新提升配套設(shè)施綜合服務(wù)水平，探索建設(shè)綠色航運綜合服務(wù)區(qū)，加快構(gòu)建便捷完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強新能源加注作業(yè)及動力系統(tǒng)、儲運與加注系統(tǒng)等關(guān)鍵船舶配套系統(tǒng)設(shè)備的風(fēng)險評估。

五、老舊機車淘汰更新行動

（一）加快老舊機車淘汰。支持老舊機車淘汰報廢。推動出臺《鐵路內(nèi)燃機車大氣污染防治管理辦法》等部門規(guī)章，建立基于機車運用年限、污染排放、安全性能的強制報廢管理制度，明確老舊鐵路內(nèi)燃機車報廢運用年限為30年，建設(shè)機車排氣污染物排放檢驗體系，加強機車運用狀態(tài)、排氣污染物的動態(tài)跟蹤管理。

（二）鼓勵新能源機車更新。組織有關(guān)企業(yè)針對不同地域、不同場景打造譜系化、平臺化中國標(biāo)準新能源鐵路裝備平臺，實現(xiàn)機車排放、油耗、舒適性等指標(biāo)均達到國際先進水平。依托復(fù)興型等系列機車產(chǎn)品研發(fā)，采用大功率動力電池、新一代柴油機、內(nèi)電雙源、氫動力系統(tǒng)、低碳/零碳燃料發(fā)動機等技術(shù)，推動老舊內(nèi)燃機車更新升級。采用混合動力及新能源動力等技術(shù)，實現(xiàn)調(diào)車機車替代應(yīng)用；裝用新一代低排放低油耗中高速柴油機，實現(xiàn)干線貨運機車替代應(yīng)用；采用柴油機+動力電池集成應(yīng)用，實現(xiàn)干線客運機車替代及動集系列化；采用高效交流傳動技術(shù)，實現(xiàn)機車產(chǎn)品技術(shù)迭代升級。

六、郵政快遞老舊設(shè)備替代行動

（一）支持老舊安檢設(shè)備更新。推動郵政快遞企業(yè)淘汰更新老舊微劑量X射線安全檢查設(shè)備，配置使用郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備。推動出臺《郵件快件安全檢查管理辦法》等部門規(guī)章，修訂《郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備技術(shù)要求》。指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)因地制宜制定智能安全檢查設(shè)備更新計劃。深入推進郵政業(yè)智能安檢系統(tǒng)研發(fā)，不斷提升智能安檢設(shè)備工藝技術(shù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)加強安檢信息化建設(shè)，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在安檢領(lǐng)域的應(yīng)用，推動安檢工作向信息化、智能化管理邁進。

（二）開展郵政快遞末端配送車輛更新。結(jié)合城市公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點，指導(dǎo)各地因地制宜，制定新能源車輛更新計劃，分階段、分層次推進，支持郵政快遞企業(yè)淘汰更新一批運輸和末端配送車輛。鼓勵企業(yè)在符合要求地區(qū)大規(guī)模使用新能源無人配送車，提升郵件快件中轉(zhuǎn)效率。

（三）支持老舊分揀設(shè)備更新。鼓勵郵政快遞企業(yè)在主要郵件快件處理場所，淘汰老舊分揀設(shè)備，配置使用全自動智能分揀成套設(shè)備。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際需求制定分揀設(shè)備更新計劃，落實處理場所用地等基礎(chǔ)條件，鼓勵地方為分揀設(shè)備更新提供政策支持。加強綠色低碳和智能化創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進智能分揀成套設(shè)備迭代，提升分揀效率，推進設(shè)備智能化低碳化升級。

七、物流設(shè)施設(shè)備更新改造行動

鼓勵國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)、城郊大倉基地范圍內(nèi)的多式聯(lián)運場站和轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備升級改造。加快推進智慧物流樞紐、物流園區(qū)智能化改造。支持高標(biāo)準倉庫、邊境口岸鐵路換裝設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用自動分揀系統(tǒng)、堆垛機、電動叉車等設(shè)施設(shè)備的智慧立體倉儲設(shè)施升級改造。積極推廣升級標(biāo)準化托盤、周轉(zhuǎn)箱等物流裝載器具循環(huán)共用系統(tǒng)。支持冷藏車等運輸設(shè)備、制冷系統(tǒng)等冷鏈設(shè)施設(shè)備智能化綠色化升級改造。

八、標(biāo)準提升行動

（一）強化營運車船能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準升級。對標(biāo)國際先進水平，加快提升營運貨車、營運船舶等載運工具安全綠色發(fā)展水平。加快商用車能源消耗量限值標(biāo)準升級，加大新能源車安全、環(huán)保標(biāo)準供給。加快營運船舶燃料消耗量限值、碳排放強度等標(biāo)準制修訂，加快研究營運船舶充換電設(shè)施及生物柴油、甲醇燃料加注作業(yè)標(biāo)準。加快構(gòu)建綠色智能船舶規(guī)范標(biāo)準體系，建立健全新能源船舶及關(guān)鍵設(shè)備和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準，實施綠色智能船舶標(biāo)準化引領(lǐng)工程。

（二）建立新能源機車及配套工程的標(biāo)準體系。推動新能源機車及綠色低碳標(biāo)準體系建設(shè)，充分吸收國內(nèi)外的先進技術(shù)、先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)標(biāo)準體系對產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量安全、監(jiān)測計量、評估認證、配套工程的全面覆蓋。鼓勵動力電池充電、氫燃料及替代燃料加注等配套工程建設(shè)，探索新能源機車運用、維護、檢修及配套工程的一體化綜合服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建完善的機車全壽命周期運用體系。

九、強化政策支持

（一）制定配套措施。研究制定老舊營運車船報廢更新資金補貼實施細則，明確補貼范圍、補貼標(biāo)準、操作流程、監(jiān)管要求和部門職責(zé)等。各地交通運輸主管部門要制定配套操作細則，細化落實舉措，規(guī)范開展工作。

（二）加大財政資金支持。持續(xù)實施好老舊營運車船淘汰更新補貼，把符合條件的設(shè)備更新項目納入中央資金等支持范圍。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源城市公交車及動力電池更新。加強公路養(yǎng)護機械裝備及應(yīng)急裝備更新政策儲備。

（三）健全金融保險支持。加大金融支持力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具的激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化對交通運輸技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持。鼓勵銀行保險機構(gòu)提供多樣化金融服務(wù)，提高融資便利度和保險保障水平。

（四）加強創(chuàng)新支撐。依托國家重點研發(fā)計劃、首臺（套）重大技術(shù)裝備示范等，聚焦交通運輸重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，開展新型清潔能源載運裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升交通裝備智能化綠色化水平。鼓勵行業(yè)各類綠色交通創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色交通關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。持續(xù)制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

十、保障措施

交通運輸部、國家發(fā)展改革委加強工作統(tǒng)籌，會同有關(guān)部門推進本行動方案的實施。各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門制定落實工作方案，完善配套措施，切實推動交通運輸設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型落地見效。加強監(jiān)督考核，將交通運輸設(shè)備更新?lián)Q代情況納入交通運輸行業(yè)碳排放評價體系和鐵路、公路、水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展評估體系。加強風(fēng)險防范，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為。做好政策宣貫解讀，深化企業(yè)和公眾對于交通運輸設(shè)備更新的認識，營造良好氛圍。